Метка: экспертиза

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПАЛАТА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ

Отделение экспертизы жилищной сферы Российской Федерации

Экспертиза жилищной сферы Российской Федерации

Презентационная информация

1. Основные сведения о Национальной палате судебных экспертов

Национальная палата судебных экспертов (далее — Палата) учреждена решением Министерства юстиции РФ от 12 августа 2013 года №1137799015364 на основании рекомендации Совета судей Российской Федерации с целью создания независимой экспертной системы.

Предметом деятельности Палаты является проведение независимых экспертиз и специальных исследований, сложных первичных и повторных экспертиз объектов и организаций в процессе судопроизводства, а также по обращениям юридических и физических лиц.

Независимая экспертиза и специальные исследования административно и финансово не связаны ни с властными структурами, ни с производителями или продавцами товаров, ни с надзорными органами, ни с кем, кто мог бы оказать влияние на ее деятельность в силу заинтересованности в результатах.

В настоящее время наметилась тенденция к созданию в каждом федеральном ведомстве своих специализированных экспертных служб. При этом каждое из ведомств отказывается признавать результаты экспертиз, сделанных вне стен своего ведомства. Это приводит к тому, что сегодня главным экспертом в той или иной сфере деятельности становится любой чиновник.

Решением Палаты от 15 марта 2019 года учреждён новый класс экспертизы «Жилищная». Для организации и ведения экспертно-аналитических работ создано структурное подразделение «Отделение экспертизы жилищной сферы Российской Федерации» (далее – Отделение).

Миссия отделения заключается в предоставлении услуг по проведению требующих специальных знаний независимых экспертиз и специальных исследований, сложных первичных и повторных экспертиз объектов, предприятий и организаций жилищной сферы Российской Федерации, как в процессе судопроизводства, так и по обращениям юридических и физических лиц.

1. Экспертиза жилищной сферы Российской Федерации

Жилищная экспертиза ни по назначению и смыслу, ни по времени проведения не дублируют существующие ныне экспертизы: строительно-техническую, экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится на стадии жизненного цикла «Проектирование», строительно-техническая экспертиза осуществляется на стадии жизненного цикла «Строительство», а жилищная экспертиза — на целевой стадии жизненного цикла «Эксплуатация».

Основанием и обоснованием необходимости наличия класса экспертизы «Жилищная» является:

1. отсутствие теоретической, правовой и технологической основы функционирования отрасли экономики Российской Федерации «Жилищная сфера», а также отсутствие закономерностей перехода жилых объектов в предельное и (или) опасное состояние на стадии жизненного цикла «Эксплуатация».
2. отсутствие эффективно действующей государственной системы обеспечения технической безопасности проживания в многоквартирных домах, включающей подсистемы государственного жилищного надзора и контроля, а также подготовки специалистов, способных квалифицированно осуществлять:

• разработку и реализацию технической политики в жилищной сфере, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне;
• законодательное и организационно-распорядительное нормирование планирования и организации условий нормальной эксплуатации объектов жилищной сферы;
• планирование и организацию нормальной технической эксплуатации обслуживаемых и восстанавливаемых объектов жилищной сферы на стадии жизненного цикла «Эксплуатация»

1. отсутствие паритета законных прав и экономических интересов между базовыми субъектами жилищных отношений: государством, собственниками помещений в многоквартирных домах и их объединениями;
2. отсутствие квалифицированных экспертных рекомендаций, обеспечивающих исправление последствий от ранее принятых концептуальных и иных решений связанных, в том числе:

1. с разгосударствлением жилищного фонда Российской Федерации и формированием условий жителям многоквартирных домов для бесконфликтного перехода к «саморегулированию»;
2. с необходимостью наличия технической политики в жилищной сфере, адекватной новым социально-экономическим условиям и общественным отношениям, как на федеральном уровне, так в субъектах Российской Федерации, и на муниципальном уровне;
3. с необходимостью формирования условий для системного технического учёта жилищного фонда;
4. с необходимостью законодательного и организационно-распорядительного нормирования планирования и организации условий нормальной эксплуатации объектов жилищной сферы;
5. Социальная значимость жилищной экспертизы

Социальная значимость жилищной экспертизы обусловлена её направлениями, основными из которых являются:

1. Повышение уровня научной и научно-технической обеспеченности общественно значимых решений, принимаемых органами государственного управления, местного самоуправления, субъектами хозяйственной деятельности в целях совершенствования отрасли экономики Российской Федерации
2. Приведение в соответствие уровня обеспеченности нанимателей, арендаторов, концессионеров и собственников помещений в многоквартирных домах, и их добровольных объединений в стабильной и достоверной информации:

1. о жилищных правах, обязанностях и обязательствах.
2. о действительных причинах роста цен и тарифов проводимых работ и основных ресурсов жизнедеятельности, поставляемых населению предприятиями жилищной сферы на основании договоров;

1. Содействие в квалифицированном разрешении ситуаций и возможных конфликтов, связанных с реализацией жилищных прав и (или) необходимостью их восстановления, в административном и (или) судебном порядке, а также необходимостью исполнения жилищных обязанностей и обязательств;
2. Квалифицированное содействие органам государственного управления для приведения в соответствие действующему в Российской Федерации законодательству:

1. правовой основы отрасли экономики «Жилищная сфера Российской Федерации», а также возможности гармонизации правовой основы с взаимосвязанными и взаимодействующими отраслями законодательства, опосредованно регулирующими функционирование и реформирование отрасли экономики «Жилищная сфера Российской Федерации»;
2. организационно-технологической структуры отрасли экономики «Жилищная сфера Российской Федерации;
3. профессионально-квалификационной структуры отрасли экономики «Жилищная сфера Российской Федерации;
4. паритета полномочий и экономических интересов участников жилищных отношений в Российской Федерации;
5. Обоснованное содействие судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретным уголовным и гражданским делам, делам об административном правонарушении в жилищной сфере Российской Федерации путем проведения независимых первичных, сложных, комплексных и повторных экспертиз.

Жилищная экспертиза базируется на основе уникальной методологии в силу того, что правовую основу функционирования отрасли экономики «Жилищная сфера Российской Федерации» образует многоуровневая структура, иерархически взаимосвязанные между собой законодательств:

• Евразийского экономического союза;
• Содружества Независимых Государств;
• Организации Договора о коллективной безопасности;
• Российской Федерации;
• норм международного права, вступивших в силу в Российской Федерации.

ПРЕДМЕТОМ жилищной экспертизы ЯВЛЯЕТСЯ ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ действующему в Российской Федерации законодательству:

1. МАТЕРИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ Российской Федерации:

• зданий и сооружений, длительное время находящихся на стадии жизненного цикла «Эксплуатация», главным образом, с истекшими сроками пользования;
• территорий, функционально связанных с многоквартирными и жилыми домами;
• основных ресурсов жизнедеятельности граждан, предназначенных для восполнения неотъемлемых физиологических потребностей в питьевой воде, жилье, тепле и санитарно-эпидемиологическом благополучии, которые интерпретируются в качестве «коммунальных» и «жилищных» услуг (водоснабжение, снабжение природным и (или) сжиженным углеводородным газом, электрической и тепловой энергией в горячей воде);
• органов государственного управления и местного самоуправления, наделённых полномочиями по регламентации функционирования и реформирования жилищной сферыРоссийской Федерации, а также результатов деятельности этих органов;
• хозяйствующих субъектов, функциями которых является удовлетворение жилищных потребностей и прав граждан, а также результатов деятельности этих хозяйствующих объектов: управляющих компаний, специализированных организаций по техническому обслуживанию и ремонту, начиная от внутридомового газового и газоиспользующего оборудования, и, оканчивая переговорно-запорным оборудованием входных дверей

1. НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ Российской Федерации:

• преддоговорных конкурсных процедур и заявок, связанных с «управлением» многоквартирными домами, обеспечением граждан основными ресурсами жизнеобеспечения, и результатов указанных процедур и заявок;
• действующих форм договоров: «управления» многоквартирными домами, электроснабжения многоквартирных домов, технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового и газоиспользующего оборудования, технического обслуживания и ремонта переговорно-запорного оборудования входных дверей;
• порядка определения необходимости капитального ремонта внутридомового и внутриквартирного газового и газоиспользующего оборудования многоквартирных домов, и очерёдности его проведения

1. жилищного законодательства Российской Федерации:

• законодательству о техническом регулировании;
• гражданскому законодательству Российской Федерации;
• законодательству о судебной системе Российской Федерации;
• законодательству Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
• законодательству Российской Федерации о собственности (приватизация)

1. проектов законодательных и административных актов, нормативных, технических и инструктивно-методических документов, разрабатываемых в целях регулирования функционирования и реформирования жилищной сферы Российской Федерации:
2. порядка и результатов администрирования жилищной сферы Российской Федерации:
3. результатов деятельности «Предприятий и организаций жилищной сферы Российской Федерации», функцией которых является удовлетворение жилищных потребностей населения;
4. результатов деятельности органов жилищного надзора и контроля жилищной сферы Российской Федерации:
5. Социально значимых (влияющих на неограниченный круг лиц) целевых и научно-технических программ, инновационных и инвестиционных проектов независимо от уровня и назначения, а также результатов реализации этих программ и проектов в жилищной сфере Российской Федерации:
6. Диссертационных работ, связанных с отраслью экономики Российской Федерации «Жилищная сфера Российской Федерации», представленных в установленном порядке на соискание ученой степени кандидат и (или) доктор конкретных наук;
7. Работ, выдвигаемых на соискание премий Правительства Российской Федерации в области и науки и техники («Жилищная сфера Российской Федерации»).

Руководитель отделения

Волков В.Ф.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПАЛАТА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ

Отделение экспертизы жилищной сферы Российской Федерации

Внутренние документы

Положение

о независимой экспертизе

жилищной сферы Российской Федерации

Разработал ВОЛКОВ В.Ф. Руководитель отделения экспертизы жилищной сферы Российской Федерации АНО «Национальная палата судебных экспертов»	Проверил КИТАЙКИН В.М. Руководитель секции экологической безопасности АНО «Национальная палата судебных экспертов»	Утвердил ЯСТРЕБОВ В.В. Директор АНО Национальная палата судебных экспертов»
Подпись:	Подпись:	Подпись:
«…..»………………………2019 года	«…..»………………………2019 года	«…..»………………………2019 года

Оглавление

Глава I. Общие положения

Статья 1. Понятие независимой жилищной экспертизы .

Статья 2. Социальная функция независимой жилищной экспертизы

Статья 3. Правовая основа независимой жилищной экспертизы

Статья 4. Принципы независимой жилищной экспертизы

Статья 5. Объекты независимой жилищной экспертизы

Статья 6. Предмет независимой жилищной экспертизы

Статья 7. Субъекты независимой жилищной экспертизы

Глава 2. Полномочия субъектов независимой жилищной экспертизы

Статья 8. Полномочия руководителя органа независимой жилищной экспертизы

Статья 9. Полномочия исполнителя независимой жилищной экспертизы

Статья 10. Полномочия заказчика независимой жилищной экспертизы

Глава 3. Порядок проведения независимой жилищной экспертизы

Статья 10. Основания для проведения независимой жилищной экспертизы

Статья 11. Решение о назначении независимой жилищной экспертизы

Статья 12. Договор на проведение независимой жилищной экспертизы

Статья 13. Дополнительная и повторная жилищная экспертиза

Статья 14. Комиссионная жилищная экспертиза

Статья 15. Полномочия председателя экспертной комиссии

Статья 16. Обеспечение объективности и полноты независимой жилищной экспертизы

Статья 17. Обеспечение компетентности исполнителя независимой жилищной экспертизы

Статья 18. Присутствие третьих лиц при проведении независимой жилищной экспертизы

Статья 19. Заключение независимой жилищной экспертизы

Глава 4. Меры государственного регулирования независимой жилищной экспертизы

Статья 20. Полномочия государственных органов по организации и проведению независимой жилищной экспертизы

Статья 21. Специальная независимая экспертная организация

Статья 22. Статус независимого жилищного эксперта

Статья 23. Порядок подтверждения компетентности экспертов и лиц, претендующих на получение статуса

«Эксперт жилищной сферы Российской Федерации»

Глава 5. Финансовое, организационное и научно-методическое обеспечение экспертных работ.

Статья 24. Финансирование экспертной деятельности

Статья 25. Материально-техническое и иное обеспечение независимой жилищной экспертизы

Глава 6. Международные отношения в области организации независимой жилищной экспертизы

Статья 26. Регулирование международных отношений в области организации независимой жилищной экспертизы

Глава 7. Ответственность за нарушение законодательства о независимой жилищной экспертизе

Статья 27. Виды нарушений при проведении независимой жилищной экспертизы

Статья 28. Ответственность за нарушения при проведении независимой жилищной экспертизы

Приложение 1	Структура нормативных актов, образующих правовую основу жилищной экспертизы
Приложение 2	Специализированная терминологическая система «Экспертиза жилищной сферы Российской Федерации»
Приложение 3	Классификационная система независимой экспертизы жилищной сферы Российской Федерации
Приложение 4	Перечень экспертиз, выполняемых Отделением экспертизы жилищной сферы Российской Федерации
Приложение 5	Перечень экспертных специальностей, по которым осуществляется экспертиза жилищной сферы Российской Федерации Отделением экспертизы жилищной сферы Российской Федерации
Приложение 6	Методология экспертизы жилищной сферы Российской Федерации
Приложение 7	Реестр бланковых документов
Приложение 8	Договор на проведение жилищной экспертизы (Форма)
Приложение 9	Заявление физического лица о проведении жилищной экспертизы (Форма)
Приложение 10	Заявление юридического лица о проведении жилищной экспертизы (Форма)
Приложение 11	Распоряжение руководителя отделения экспертизы жилищной сферы Российской Федерации «О проведении жилищной экспертизы» (Форма)
Приложение 12	Подписка эксперта Отделения экспертизы жилищной сферы Российской Федерации «О предупреждении об ответственности за дачу заключения, содержащего необоснованные или фальсифицированные выводы» (Форма)
Приложение 13	Опросный лист заявителя о проведение жилищной экспертизы (Форма)
Приложение 14	Расписка эксперта Отделения экспертизы жилищной сферы Российской Федерации «О приёме документов для проведения жилищной экспертизы» (Форма)
Приложение 15	Соглашение о согласовании мероприятий, обеспечивающих проведение жилищной экспертизы (Форма)
Приложение 16	Извещение эксперта Отделения экспертизы жилищной сферы Российской Федерации «О невозможности дать заключение эксперта» (Форма)
Приложение 17	Заключение эксперта Отделения экспертизы жилищной сферы Российской Федерации (Форма)
Приложение 18	Сопроводительное письмо к Заключению эксперта Отделения экспертизы жилищной сферы Российской Федерации (Форма)